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多國專家共聚北京 共商災害應對政策創新

《分論壇二：政策創新與公共治理》實錄匯編

在第13個全國防災減災日前夕，由中國公共關系協會、中國應急管理學會共同主辦，中國人民大學承辦的“防災減災：中國經驗與國際合作”論壇在北京舉行。在本次活動中，還舉行了以《政策創新與公共治理》為主題的分論壇。中國人民大學公共管理學院副院長崔軍主持分論壇，七位中外嘉賓在分論壇上分享了自己的觀點。

應急管理部風險監測和綜合減災司副司長袁藝圍繞“關于推進第一次全國自然災害綜合風險普查工作”進行了主題演講。

袁藝向大家介紹了第一次全國自然災害綜合風險普查的情況。自然災害綜合風險普查是圍繞著地震、地址、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災6大類自然災害開展，涵蓋了影響國家最為嚴重的突發性災害。除此之外，應急管理部風險監測和綜合減災司還對人口、房屋、基礎設施、公共服務設施以及三四產業、環境承災體作了調查。還有針對歷史災害進行調查，另外這也是第一次開展全國性的減災資源能力調查。本次調查既要掌握自然災害風險的基本規律，同時還要有針對性的提出自然災害如何防治的區劃。

袁藝還介紹了普查的實施情況。她說，普查實施是按照全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與的原則來去實施的，從行政層級上涉及到國家、省、市、縣，包括鄉鎮、社區、村來參與普查，部門涉及到應急管理、自然資源、水利、氣象、林草、地震、住建、交通、生態環境等9個部門和單位來共同參與這個普查工作，同時設立普查領導機構發揮統籌協調作用。普查主要分成兩大階段，從2020年到今年4月份，主要做前期準備和試點工作，從5月份到2022年底，在全國范圍內開展調查、評估和區劃工作。

新加坡科技設計大學人文和社會科學學院院長Sun Sun LIM演講的主題是“控制新冠疫情：新加坡的經驗教訓”。

Sun Sun LIM從體制機制、對話方式、思想意識三個方面全面總結了新加坡控制新冠疫情的經驗。首先，自上而下，從領導開始到各個部委、到社區保持完全的透明性，另外關于疾病的新的信息、新的知識會傳播出來，需要保持這些信息的一致性。第二，新冠疫情是一個集體性的問題，需要大家攜起手來共同來抗疫，注重信息的傳播和各方的協作。除此之外，必須要有同理心來和人們進行對話，因為人們需要的是更多的確認感和確信。最后一點，希望讓人們能夠認識到，抗疫是一個新的常態，不能夠過度自滿，必須要保持高度的警惕。

山東省委宣傳部分管日常工作的副部長，省文明辦主任、省政府新聞辦公室主任襲艷春圍繞“用新聞發布傳遞防災減災的信心力量”進行了主題演講。

襲部長重點講了從地方新聞發布的實踐角度來思考和考慮新聞發布所發揮的作用，以及所承擔的職責和使命，并談了四點體會。

第一，新聞發布承擔著傳遞信心和力量的職責使命。它在災難來臨的時候承載著傳遞信心和力量的使命，它需要架起黨和人民溝通的橋梁。第二，新聞發布需要有勇扛艱難時刻的責任擔當。突發事件發生之后我們都面臨很大的不確定性，形勢也非常的復雜多變，在全媒體的時代，信息的傳播速度和廣度前所未有。危機在某種程度上也是一個轉折點，采取什么樣的應對態度和舉措就決定了危機后續發展的方向和最終產生的效果。面對危機，面對災難，與其三緘其口，被動應付，不如直面問題，主動作為。第三，新聞發布應該聚力正面議題系統的謀劃。新聞媒體要給群眾傳遞什么信息，要呈現什么樣的情況，需要有一個總體的設計，要給大家帶來希望和光明。第四，新聞發布要練就應對挑戰的過硬本領。

美國雪城大學講席教授、中國人民大學客座教授拉斯·偉那演講的主題是“媒體與新冠疫情：新聞業在全球疫情大流行中的作用”。

拉斯·偉那教授從全球視角，以新聞業在全球疫情大流行中的作用為切入點，著重介紹了新聞業面臨的挑戰與機遇。包括信息的不對稱和錯誤信息的傳播，比如假新聞等；人們對于媒體還有社交媒體的信任危機；人們對于媒體的一種恐懼感，比如你會看到在媒體上有非常多找替罪羊的做法；另外，還包括在口頭方面的騷擾。

他還講述了在樂觀的視角下，新聞業在全球疫情大流行中面臨的機會。第一是大眾媒體。大眾媒體增加了人們對于新冠疫情的認識。另外，媒體也告訴人們怎么樣來進行更好的個人衛生的防護。第二是社交媒體。社交媒體是一個最快的信息傳播的方式，讓人們在最短的時間內來了解新冠疫情。第三是大眾媒體可以幫助人們了解新冠疫情的一些真實狀況，因為它可以提供很多的數據。第四是娛樂，這對于人們在精神方面的失落或者其他的負面情緒，起到了一定的緩解作用。第五是社交媒體可以幫助人們來更好的關注或者支持社區。第六是新聞媒體有責任來提醒所有人這是一個全球性的大流行病，所有的人都會受到影響，我們要加大疫苗的接種。

中國公共關系協會副會長、中國傳媒大學政府與公共事務學院院長董關鵬的演講題目是《5G全媒體時代應急管理與輿論引導：新平臺、新規律、新實踐》。

董關鵬表示，第一是新平臺。移動互聯成為現在群媒體應急最重要的平臺，大家要關注手機，因為手機是隱形的移動互聯。面對應急輿論工作，不要等信息質量做得特別高了再發，數量跟質量現在一樣重要。他認為，應急引導需要做的是聲音最響亮。

第二是新規律。1.非理性規律，用關切的態度對應它的不理性，然后再把不理性變成理性之后，再去傳播更多的事實。2.碎片+滾動規律，一定不要等結論。3.面對5G帶來的移動互聯平臺，要強調的就是口徑。4.海量信息時代的定力、耐力、毅力規律，這個規律講的是不要對發布會求全責備，發布效果不在一時一次一場而定，要在質疑聲中堅持說正確的話。5.創新話語的規律，語言要鮮活而且簡單。除此之外，面對一些復雜而持久的突發事件，要搶先發布時間軸。

第三是新實踐。新實踐就是制度標配，一定是啟動應急，啟動輿論引導。總結就是持續公開，堅持公開，定力加耐力，直面問題，回應關切，及時加精準。

澳大利亞悉尼科技大學傳媒學院莫琳·泰勒演講的題目是“新冠疫情對全球依存性和關聯性的再思考”。

莫琳·泰勒教授從學者的角度思考公共關系在防災減災領域所發揮的作用，強調在一個新冠疫情之后的時代，協作與合作的思想實際上比以往任何時候都更加的重要。在應對新冠疫情方面，顯示了國家之間非常高的相互依存度，所以現在應該重新考慮全球相互依存。希望公共關系能夠在其中發揮作用，這意味著盡管我們在幫助組織理解響應需求方面做出了努力，實際上還需要在國家到國家的層面來進行研究，從而作出回應，也可以以跨國家和跨國家網絡的方式來作出貢獻。

中國人民大學公共管理學院王宏偉演講的主題是“構建以人為本的多災種、災害鏈預警機制”。

王宏偉教授重點講述了預警的含義和發展趨勢，他從危機預警的技術維度、制度維度、文化維度這三個維度闡明了危機預警的概念。從對制災因子進行監測、風險進行綜合研判、發布警報、激發響應行動的危機預警這四個方面介紹了危機預警的過程，提出了對于危機預警制度設計的構想。他表示，預警的第一個趨勢，從過去的監測研判然后向群眾傳遞消息，變成現在的更側重于以人為本，激發公眾的響應。第二個趨勢，從過去的科學至上到現在的以人為本。第三個趨勢是從單一種預警向多災種預警發展。他建議通過一個簡單的制度設計，來解決多災種、災害鏈的預警問題。

來源：中國公共關系協會

關鍵詞： 新聞,疫情,發布,媒體,信息